4.5. Организация туристской деятельности в Российской Федерации

 

Развитию туризма и туристской деятельности в Российской Федерации уделяется большое внимание.

Перспективы развития туризма в стране определены Федеральной целе­вой программой «Развитие туризма в Российской Федерации»,* утвержден­ной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 77 и Про­граммой социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.,** утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222.

Деятельность туристских фирм в стране регулируется Законом РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»* и други­ми законодательными документами, например, Положением о лицензиро­вании международной туристической деятельности»,** утвержденным по­становлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222; Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации,*** утвержден­ными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490; Пра­вилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации,**** ут­вержденными постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1025; Правилами оказания услуг общественного питания,***** утвержден­ными постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036; ГОСТ 28681-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслу­живания» (основные положения); ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц»; ГОСТ Р 50644-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопас­ности туристов и экскурсантов»; ГОСТ Р 50681-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»; ГОСТ Р 50890-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие тре­бования» и т. д.

* Там же.-1996.-3 дек.

** Странник. - 1996. - № 80.

*** Экономика и жизнь. - 1997. - № 21.

**** Российская газета. - 1997. - 28 авг.

***** Там же. - 1997. - 27 авг.

Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федера­ции» снял смысловой разнобой, существовавший в туристской деятельнос­ти, а также четко определил роль федеральных органов государственной власти в развитии туризма и организации туристской деятельности.

Туристская деятельность представляет собой туроператорскую, турагентскую и иную деятельность по организации путешествий.

Под туроператорской деятельностью понимается деятельность по фор­мированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществ­ляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, туроператор - это хозяйствующий субъект или индиви­дуальный предприниматель, которые занимаются разработкой туристских маршрутов, обеспечивают их функционирование, организуют рекламу, ус­танавливают цены на туры турагентам для выпуска по ним путевок и для реализации этих путевок.

Туроператоры выполняют специальную роль в туристской индустрии. Они приобретают туристские продукты (места в самолетах, комнаты в гос­тиницах и другие услуги), формируют пакеты услуг туризма и продают их прямо или косвенно различным пользователям-туристам с целью получе­ния прибыли. Туроператор может продавать услуги туризма раздельно. Это делается либо из соображений прибыли, либо по другой необходимости.

В первом случае, когда туроператор формирует пакет, он выступает в роли производителя туристского продукта. Это верно даже, если купленные услуги собираются использовать конкретно по назначению, без всяких условий. Туристские пакеты, известные как инклюзивные туры. отличаются друг от друга составляющими элементами.

Во втором случае, когда туроператор продает услуги туризма по отдель­ности, он выступает как оптовый дилер туристских услуг. Это возможно в том случае, когда туроператор покупает у производителя больше туристско­го продукта, чем это необходимо для формирования туристского пакета. Бывают также случаи, когда туроператоры продают отдельные услуги ту­ризма по оптовым ценам людям, которые хотят формировать свой индиви­дуальный пакет.

Ценность туроператора состоит в его способности страховаться от сни­жения расценок, покупкой в больших количествах услуг туризма, необхо­димых для формирования туристских пакетов, экономически доступных для туриста.

Под турагентской деятельностью понимается деятельность по продви­жению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Следовательно, турагент - это хозяйствующий субъект или индивидуаль­ный предприниматель, которые приобретают туры по туристским маршру­там, разработанным туроператором. выпускают по ним путевки и реализуют эти путевки.

Туроператор и турагент имеют дело с туром и туристским продуктом.

Тур представляет собой комплекс услуг по размещению, перевозке, пи­танию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчи­ков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия.

В организованном туризме тур - это первичная продажная единица ту­ризма как товара. Тур есть реализуемый комплекс услуг туризма как едино­го целого. По существу, он является абонементной формой оплаты услуг туризма. Туристский продукт - это право на тур, предназначенное для реа­лизации туристу. В экономике туризма применяется также и другое понятие туристского продукта, согласно которому туристский продукт - это эконо­мическая категория, включающая: 1. туры, объединенные их целенаправ­ленностью (познавательный, оздоровительный и т. п.); 2. туристско-экскурсионные услуги различных видов (размещение, питание, транспортные и др.); 3. товары туристско-сувенирного назначения (карты, открытки, суве­ниры, туристское снаряжение и т. п.).

Формирование и реализация туристского продукта имеют свои особен­ности.

Туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основа­нии договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туро­ператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур. При продвижении туристского продукта тур-оператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте.

Реализация туристского продукта осуществляется на основании догово­ра. Договор заключается в письменной форме. К существенным условиям договора относятся:

информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

информация о туроператоре, включая данные о лицензии на осуществле­ние туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

достоверная информация о потребительских свойствах туристского про­дукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путеше­ствия, об условиях безопасности туристов, результатах сертификации тури­стского продукта;

дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;

права, обязанности и ответственность сторон;

розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;

минимальное количество туристов в группе, срок информирования ту­риста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

порядок и сроки предъявления претензий туристам.

Каждая из сторон договора имеет право потребовать изменения или ра­сторжения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

К таким существенным изменениям обстоятельств относятся:

ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путе­шествия;

недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;

непредвиденный рост транспортных тарифов;

введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;

резкое изменение курса национальных валют.

Документом, подтверждающим факт передачи туристского продукта, является туристская путевка. Документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания, представляет собой туристский ваучер.

ВАУЧЕР (англ. voucher - расписка) документ, выданный иностранной туристской фирмой туристу (туристской группе), на основании которого ему (им) предоставляется обслуживание и производятся расчеты с туристской фирмой. Он является гарантом оплаты туристской фирмой стоимости ус­луг, предоставляемых интуристам на территории Российской Федерации. Ваучер содержит следующие реквизиты: название и адрес туристской фир­мы, номер группы, количество туристов в группе, сроки пребывания в стра­не, маршрут поездок, Ф. И. О. руководителя группы, дату выписки ваучера, подпись и штампы туристской фирмы. Ваучер следует за туристом (турист­ской группой) на всей территории Российской Федерации. Услуги, которые не отмечены в ваучере, предоставляются за наличный расчет. На основании ваучера иностранной фирме выставляется счет на оплату.

Для поездки во многие страны требуется иметь визу.

ВИЗА - это официальная отметка, сделанная в паспорте (штамп учреж­дения или консульства), дающая владельцу заграничного паспорта право въезда в данное государство и выезда из него. Виза может быть однократ­ной и многократной.

Однократная виза выдается на одноразовый въезд в государство на оп­ределенный период времени.

Многократная виза дает право пересекать границу неограниченное чис­ло раз в определенный период времени (год, три года и т. д.).

По видам назначения визы бывают служебные (деловая, частная), гос­тевые, с правом работы, иммиграционные, туристские. Туристская виза - это разрешение посетить страну с туристскими целями в определенный пе­риод времени на определенный срок - на срок путешествия или тура.

Турист, прибывший в страну по этой визе, не имеет права заниматься оплачиваемой работой и должен покинуть страну в указанный срок.

Выдачей виз занимаются обычно консульские отделы посольств или ге­неральные консульства по регионам. За выдачу визы взимается сбор.

С целью защиты прав и интересов туристов производится лицензирова­ние и стандартизация туроператорской и турагентской деятельности и объек­тов туристской индустрии, а также сертификация туристского продукта.

Правительство РФ постановлением от 12 декабря 1995 г. № 1222 утвердило Положение о лицензировании международной туристической деятельности.

Лицензия на осуществление международной туристской деятельности выдается сроком натри года, но может быть выдана и на меньший срок по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Лицензия выдается Го­сударственным комитетом РФ по физической культуре и туризму и действу­ет на всей территории РФ. Этот комитет может передать полномочия по лицензированию туристской деятельности соответствующим органам ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации.

 



  • На главную
    Реклама